食品安全標準大修，監(jiān)管體系亦須重塑
行業(yè)新聞 2019-03-30 | 瀏覽數(shù)：1021
食品安全于近年來進入了“高敏感期”、“高關(guān)注期”。一方面，各種新的食品化學污染物和致病微生物不斷出現(xiàn)，帶給食品安全標準設(shè)定、評估監(jiān)管以重大挑戰(zhàn)；另一方面，民眾生活水平的普遍上升，也強化了人們對食品風險的防范意識，這就給食品監(jiān)管部門帶來了更大的壓力。在食品安全保障工作中，標準的制定是第一位的。類似于游戲規(guī)則的重要性，標準能否及時跟上社會節(jié)奏和需求，體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性的功能。不過，目前食品標準門類繁多，既有跨部門之間的沖突，也有不同地域之間的矛盾。
例如，幾年前頗為熱鬧的“農(nóng)夫山泉事件”，就曾引發(fā)過一場關(guān)于標準的大討論。彼時，針對包裝飲用水的國標有4項。另外，各地還對除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水制定了部分地方標準，比如浙江省的地標《瓶裝飲用天然水》（D B33/383- 2005）就是其中之一。《京華時報》與農(nóng)夫山泉之間長達數(shù)月的論戰(zhàn)，之所以能夠發(fā)生，一個重要的原因就是標準本身在打架。
不同部門之間的標準有時候會相差千百倍。例如，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品含硫量標準，規(guī)定不能超過0.035毫克/千克；而農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標準》規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標不得超過100毫克/千克。兩者相差2857倍。國家食品安全風險評估中心主任助理王竹天曾透露，食品安全的標準來自15個部門，其中，來自國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的，另外還涉及衛(wèi)生、工信、林業(yè)、糧食等部門。不同部門之間的標準發(fā)生重復、矛盾和交叉的現(xiàn)象非常普遍。
對此，衛(wèi)計委計劃初步構(gòu)建一套“較為完善的食品安全國家標準框架體系”，鼓勵企業(yè)參與標準研制，“制定公布926項新的食品安全國家標準”，這將基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。而針對部分食品國家標準、地方標準不統(tǒng)一的情況，《規(guī)劃》也指出，將制定公布食品安全標準管理辦法，實現(xiàn)“國家標準與地方標準銜接”，并加強對新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”的管理，“解決長期以來食品標準之間交叉、重復、矛盾等問題”。
1988年發(fā)布的《標準化法》，至今已有28年，舊的法律已經(jīng)很難應(yīng)對瞬息萬變的社會帶來的沖擊。因此，《標準化法》的修訂業(yè)已迫在眉睫，而緊隨其后的便是食品安全標準的大修訂。不過，在著手修訂、統(tǒng)一食品安全標準的同時，還需要關(guān)注標準制定之后的執(zhí)行問題。2008年舉世震驚的“三聚氰胺事件”，揭開了中國食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)管的重大漏洞。由于行政機構(gòu)簡單奉行對上負責的原則，導致出現(xiàn)下級政府長期瞞報奶粉安全問題，
從《規(guī)劃》的內(nèi)容來看，衛(wèi)計委還將建立“以國家食品安全風險評估中心為技術(shù)核心，各級疾病預防控制和醫(yī)療機構(gòu)為主體”的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立2656個風險監(jiān)測點，覆蓋所有?。▍^(qū)市）、地市和92%的縣級行政區(qū)域，并由中央投資23億元，建立32個省級風險監(jiān)測中心。這一系列的動作，意在填補之前監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的空白，尤其是將風險監(jiān)測重點覆蓋到所有縣級行政區(qū)域，并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，顯著提升中西部貧困地區(qū)的監(jiān)測能力。
監(jiān)管力量薄弱和風險意識不足，是鄉(xiāng)村地區(qū)更容易成為食品安全高發(fā)區(qū)域的兩大原因。逐步統(tǒng)一標準之后，國家力量延伸到基層極為重要。但在自上而下強化監(jiān)管的同時，讓普通公眾擁有簡單便捷的渠道反饋風險事件，也十分重要。因此，除了專業(yè)化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證民眾通過媒體、政府熱線和代表委員渠道反映問題，也應(yīng)當揉進整個食品安全監(jiān)管體系中去。只有在“上下夾擊”中，食品安全的風險與隱患才能被徹底地掃除。